Ответ:

Ранее действовавшие Правила пожарнойбезопасности в РФ (ППБ 01-03), отмененные приказом МЧС России от 31.05.2012 №306 «О признании утратившим силу приказа МЧС России от 18.06.2003 № 313», содержалинеоднократный запрет на установку глухих (неоткрывающихся) решеток на окнах, а именно:

- В зданиях, сооруженияхорганизаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: устанавливатьглухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев,специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленномпорядке (из п. 40);

- Приямки у оконных проемовподвальных и цокольных этажей зданий (сооружений) должны быть очищены от мусораи других предметов. Металлические решетки, защищающие указанные приямки, должныбыть открывающимися, а запоры на окнах открываться изнутри без ключа (из п. 44).

- При организации ипроведении новогодних праздников и других мероприятий с массовым пребываниемлюдей: допускается использовать только помещения, обеспеченные не менее чемдвумя эвакуационными выходами, отвечающими требованиям норм проектирования, неимеющие на окнах решеток и расположенные не выше 2 этажа в зданиях с горючимиперекрытиями. Запрещается: проведение мероприятий при запертых распашныхрешетках на окнах помещений, в которых они проводятся (из п. 50).

- Запрещается: устанавливатьметаллические решетки или жалюзи на окнах помещений, где находятся больные и обслуживающийперсонал (из п. 184).

Новые «Правилапротивопожарного режима в Российской Федерации» (далее – ППР РФ), утвержденныеПостановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, действительно вообще несодержат каких-либо требований к установке каких-либо оконных решеток.

Если исходить из известного принципа «что не запрещено– то разрешено», то напрашивается удивительный вывод, будто теперь действительновезде и повсеместно можно устанавливать на окнах глухие решетки.

Это не совсем так. Но разберемсяво всем по-порядку.

Во-первых, окна никогда не являлись и не являются эвакуационнымивыходами и относятся только к аварийным выходам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от22.07.2008 №123-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ) «Техническийрегламент о требованиях пожарной безопасности»:

- аварийный выход - дверь, люк или иной выход, которыеведут на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону,используются как дополнительный выход для спасания людей, но не учитываются приоценке соответствия необходимого количества и размеров эвакуационных путей иэвакуационных выходов и которые удовлетворяют требованиям безопасной эвакуациилюдей при пожаре;

- эвакуационный выход - выход, ведущий на путьэвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону.

«Для обеспечения безопасной эвакуации людей должныбыть установлены необходимое количество, размеры и соответствующееконструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов» (часть 2статьи 53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ).

При этом в соответствии со статьей 89 указанного«Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» к эвакуационнымвыходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут:

1) из помещений первого этажа наружу:

а) непосредственно;

б) через коридор;

в) через вестибюль (фойе);

г) через лестничную клетку;

д) через коридор и вестибюль (фойе);

е) через коридор, рекреационную площадку и лестничнуюклетку;

2) из помещений любого этажа, кроме первого:

а) непосредственно на лестничную клетку или налестницу 3-го типа;

б) в коридор, ведущий непосредственно на лестничнуюклетку или на лестницу 3-го типа;

в) в холл (фойе), имеющий выход непосредственно налестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

г) на эксплуатируемую кровлю или на специальнооборудованный участок кровли, ведущий на лестницу 3-го типа;

3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5категорий А и Б), расположенное на том же этаже и обеспеченное выходами,указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технических помещений безпостоянных рабочих мест в помещения категорий А и Б считается эвакуационным,если в технических помещениях размещается оборудование по обслуживанию этихпожароопасных помещений.

Эвакуационными выходами считаются также:

1) выходы из подвалов через общие лестничные клетки втамбур с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничнойклетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа, расположенной междулестничными маршами от пола подвала до промежуточной площадки лестничных маршеймежду первым и вторым этажами;

2) выходы из подвальных этажей с помещениями категорийВ4, Г и Д в помещения категорий В4, Г и Д и вестибюль, расположенные на первомэтаже зданий класса Ф5;

3) выходы из фойе, гардеробных, курительных исанитарных помещений, размещенных в подвальных или цокольных этажах зданийклассов Ф2, Ф3 и Ф4, в вестибюль первого этажа по отдельным лестницам 2-готипа;

4) выходы из помещений непосредственно на лестницу2-го типа, в коридор или холл (фойе, вестибюль), ведущие на такую лестницу, приусловии соблюдения ограничений, установленных нормативными документами попожарной безопасности;

5) распашные двери в воротах, предназначенных длявъезда (выезда) железнодорожного и автомобильного транспорта.

Таким образом, закон «Техническийрегламент о требованиях пожарной безопасности» не относит окна к  эвакуационнымвыходам.

Пункт 6.20 СНиП 21-01-97*«Пожарная безопасность зданий и сооружений» еще более определенноустанавливает, что «выход непосредственно наружу из помещений с отметкойчистого пола не ниже -4,5 м и не выше + 5,0 м через окно» относится каварийному выходу.

Пункт 6.2 этого же СНиП21-01-97* содержит четкое указание: «эвакуация осуществляется по путямэвакуации через эвакуационные выходы».

При этом пункт 6.19указанного документа определяет: «аварийные выходы не учитываются при эвакуациив случае пожара».

Также определяет и пункт4.2.8 свода правил СП1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»,утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 (в ред. Изменения № 1, утв.Приказом МЧС РФ от 09.12.2010 № 639), принятого в развитие положенийФедерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованияхпожарной безопасности», а именно: «Выходы, неотвечающие требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам, могутрассматриваться как аварийные и предусматриваться для повышения безопасностилюдей при пожаре. Аварийные выходы не учитываются при эвакуации в случаепожара».

Первый вывод: независимо от того, какие размеры окна,на каком этаже оно расположено, установлена или нет на окне какая-либо решетка(глухая, распашная или легкосъемная) – окно все равно не будет признаноэвакуационным выходом, и на него нельзя указывать зелеными стрелками на планах(схемах) эвакуации.

Таким образом, исключение изППР РФ запрета на установку глухих решеток на окнах представляется вполнелогичным и объяснимым событием.

Во-вторых, в нормативных документах по пожарнойбезопасности отсутствуют требования к материалам и конструкциям, используемым вкачестве заполнения оконных проемов. В зданиях и сооружениях возможноиспользование бронированных стекол, постоянно закрытых роль-ставень, стеклопакетовбез открывающихся деталей. Существуют целые многоэтажные здания, оборудованныесистемами кондиционирования воздуха, в которых вообще даже не предусмотренавозможность открытия окон. То есть, установка глухих (не открывающихся) окон –не запрещена. На самом деле, в случае пожара не так страшна глухая решетка(которую пожарные все же могут выдернуть с помощью троса и машины), как страшныбронированные «глухие» стеклопакеты. Бронированное стекло не всегда можноразбить даже из огнестрельного оружия (которого у пожарных все равно нет).Оконные стеклопакеты можно, конечно, разбить ломом, однако осколки стекла могутзапросто «посечь» людей и самих пожарных.

Второйвывод: На фоне разрешенияустановки бронированных оконных стекол требование о запрете глухих решетоккажется просто абсурдным, поэтому исключение из ППР РФ запрета на установкуглухих решеток на окнах представляется вполне логичным и объяснимым.

В-третьих, российское законодательство в области обеспеченияпожарной безопасности не отличается простотой. Это в области обеспечениябезопасности дорожного движения – все просто. Правила дорожного движенияРоссийской Федерации (ПДД РФ), которые устанавливают единый порядок дорожногодвижения на всей территории Российской Федерации, в своем пункте 1.1 определяютдословно так: «другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должныосновываться на требованиях Правил и не противоречить им».

В области пожарного законодательства – всене так, а гораздо интереснее.

Требования пожарнойбезопасности, за нарушение которых предусмотрена уголовная и административнаяответственность (статья 219 УК РФ и статья 20.4 КоАП в РФ) – это «специальныеусловия социального и (или) технического характера, установленные в целяхобеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации,нормативными документами или уполномоченным государственным органом» (из статьи1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»).

При этом нормативные документы по пожарнойбезопасности – это «национальные стандарты, своды правил, содержащие требованияпожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступленияв силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности,стандарты, инструкции и иные документы,содержащие требования пожарной безопасности» (из статьи 1 закона «О пожарнойбезопасности» в ред. Федерального закона от 09.11.2009 № 247-ФЗ).

Как же так, спросит читатель, а если эти «иные документы,содержащие требования пожарной безопасности» не будут основываться на «Правилах противопожарного режима в Российской Федерации»,утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, илибудут просто откровенно противоречить им, тогда как?

А тогда, ответим мы, придется выполнить и тот и другойнормативный документ по пожарной безопасности (и третий и десятый, добавим мы,причем в их совокупности). При этом то, что одному кажется «противоречием»,инспектору по пожарному надзору и суду представляется просто дополнениемтребований одного документа к другому без каких-либо противоречий, а в единомсогласии и гармонии.

Не может такого быть! – усомнится читатель. Может! –ответим мы. И, чтобы показать правильность наших рассуждений, представим точноеизвлечение (цитату) из действующей редакции Постановления Пленума ВерховногоСуда РФ № 14 от 5.06.2002 «О судебной практике по делам о нарушении правилпожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либов результате неосторожного обращения с огнем» (с изм. и доп., внесеннымипостановлением Пленума от 06.02.2007 № 7), а именно:

«В целях обеспечения правильного и единообразногоприменения законодательства по уголовным делам, связанным с нарушением правилпожарной безопасности, уничтожением или повреждением имущества путем поджогалибо в результате неосторожного обращения с огнем, Пленум Верховного СудаРоссийской Федерации постановляет дать судам следующие разъяснения:

1. Подправилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений,устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся вФедеральном законе «О пожарной безопасности», в принимаемых в соответствии сним федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации, иныхнормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченныхгосударственных органов, в частности, стандартах, нормах и отраслевых правилах пожарной безопасности, инструкциях и другихдокументах, направленных на предотвращение пожаров и обеспечениебезопасности людей и объектов в случае возникновения пожара».

Таким образом, когда говорят: «нормативное правовоерегулирование в области обеспечения безопасности дорожного движения» – тогдавсем понятно, что речь идет в первую очередь именно о Правилах дорожногодвижения РФ. Но когда говорят: «нормативное правовое регулирование в областиобеспечения пожарной безопасности» – тогда речь должна идти не о простомизучении только требований, изложенных в ППР РФ, но о целом «комплексеположений», содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, втом числе и в «иных документах»,содержащих требования пожарной безопасности».

Особенноважно, что представленное вышезаконодательное определение понятия «нормативные документы по пожарнойбезопасности» совершенно не предусматривает обязательное придание таким документамправового статуса путем их регистрации в Министерстве юстиции РоссийскойФедерации.

То есть, все «действовавшие до дня вступления в силусоответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты,инструкции и иные документы, содержащиетребования пожарной безопасности» – являются действующими нормативнымидокументами по пожарной безопасности совершенно независимо от их регистрацииМинюстом РФ или от отсутствия у них такого правового статуса.

Важно, что именно нормативными документами по пожарнойбезопасности установлены конкретные требования пожарной безопасности дляконкретных объектов защиты (зданий, сооружений) в зависимости от ихиндивидуальных характеристик. От правильности выбора нормативного документазависит правильность выполнения требований пожарной безопасности.

Теперь посмотрим, что говорится об оконныхрешетках в этих иных (кроме ППР РФ) действующих нормативных документах попожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности дляэнергетических предприятий (ВППБ 01-02-95*)РД 153.-34.0-03.301-00, утвержденные РАО «ЕЭС России» 09.03.2000, в пункте 5.17до сих пор требуют: «При наличии на окнах решеток они должны легко сниматьсяизнутри помещения без применения инструментов».

Правила пожарной безопасности для учрежденийздравоохранения (ППБО 07-91),утвержденные Минздравом СССР 30.08.1991, ГУПО МВД СССР 30.06.1991, в пункте2.2.22 по-прежнему определяют: «В зданиях и помещениях учреждений запрещается устанавливатьна окнах и в дверных проемах решетки (за исключением помещений для храненияядовитых и наркотических лекарственных препаратов)».

Правила пожарной безопасности дляобщеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов,детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательныхучреждений (ППБ-101-89), утвержденныеприказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 04.07.89 №541, содержат следующие требования:

- Не допускается устанавливать на приямкахи окнах несъемные металлические решетки, загромождать приямки и закладыватькирпичом оконные проемы (из пункта 2.1.20);

- В зданиях детских учреждений запрещаетсяустанавливать решетки, жалюзи и подобные им несъемные солнцезащитные,декоративные и архитектурные устройства на окнах помещений, связанные спребыванием людей, лестничных клеток, коридоров, холлов и вестибюлей (из пункта2.1.21);

- В помещениях, используемых дляпроведения культурно-массовых мероприятий, запрещается устанавливать на окнахглухие решетки (из пункта 5.14).

Третийвывод: не смотря на отсутствиев ППР РФ запрета устанавливать глухие решетки на окнах, их по-прежнему нельзяустанавливать:

- в зданиях и сооружениях действующихэнергетических предприятий;

- в зданиях и помещенияхлечебно-профилактических, санитарно-профилактических, аптечных учреждений,научно-исследовательских центров и институтов, учебных заведений, другихорганизаций и предприятий системы здравоохранения (за исключением помещений дляхранения ядовитых и наркотических лекарственных препаратов);

- в зданиях и помещениях всех типовобщеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ интернатов,детских домов, детских дошкольных и внешкольных учреждений, детскихмузыкальных, художественных и детско-юношеских спортивных школ независимо от ихведомственной принадлежности.

Взавершение нашего ответа,представим извлечение из известного решения Экспертного совета УГПН МЧС России(протокол № 28 от 03.11.2006) «О порядке применения органами государственногопожарного надзора требований абзаца 10 пункта 40 Правил пожарной безопасности вРоссийской Федерации (ППБ 01-03)», а именно:

«В зданиях и сооружениях, где по условиямбезопасности или условиям сохранности имущества должны применяться решетки,необходимо устанавливать не менее одной открывающейся или легко съемной решетки:

 - в каждом помещении здания;

 - в торцах коридоров;

 - в фойе зданий, если выход из них ведетнепосредственно наружу».

От себя же добавим, что представленноерешение Экспертного совета УГПН МЧС России не является «нормативным документомпо пожарной безопасности», имеет статус благого пожелания и не может отменитьдействие не отмененных ВППБ 01-02-95*, ППБО 07-91, ППБ-101-89. Поэтому во всех случаях,кроме оговоренных выше ведомственными правилами пожарной безопасности, можнотеперь либо все окна «затягивать» глухими решетками, либо добровольнопридерживаться рекомендаций уважаемого Экспертного совета УГПН МЧС России.